原標題：打造全域有治理的和諧家園 ——甘南市域社會治理現(xiàn)代化試點經(jīng)驗做法綜述

　　新甘肅·甘肅法制報記者張劍強

　　“中國的小西藏，甘肅的后花園”，地處甘、青、川三省接合部的甘南藏族自治州是黃河、長江的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)。這里被譽為“中國最美旅游勝地”之一，廣袤的草原風光、濃郁的藏地風情、和諧的社會氛圍給廣大游客留下深刻印象。

　　2020年，甘南州被確定為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點市州以來，州委、州政府全面貫徹新時代黨的治藏方略，將試點工作納入全州創(chuàng)建“十有家園”總體布局，著力打造全域有法治的文明家園、全域有治理的和諧家園，扎實推動全方位依法治理、全時空精準治理、全要素智慧治理、全天候有效治理，交出了一份維護政治安全、社會安定、人民安寧的“高分答卷”，為涉藏市州推進社會治理現(xiàn)代化提供了“甘南經(jīng)驗”。

　　三年來，甘南州群眾安全感滿意度持續(xù)位居全省前列，2022年被命名為“平安甘肅建設(shè)示范市（州）”。

　　發(fā)揮黨的領(lǐng)導優(yōu)勢實施“凝心聚力工程”

　　2020年9月24日，甘南州召開優(yōu)秀網(wǎng)格長聯(lián)戶長表彰大會，州委、州政府主要領(lǐng)導出席大會，高規(guī)格表彰獎勵了一批優(yōu)秀網(wǎng)格長、聯(lián)戶長，對各級黨委政府嚴格落實社會治理主體責任和維護穩(wěn)定第一責任提出新要求，為基層群防群治隊伍作用發(fā)揮注入新動能。

　　受表彰的優(yōu)秀代表阿加在大會上發(fā)言時，用樸實的話語說：“作為網(wǎng)格員，熟悉自己網(wǎng)格內(nèi)的戶情，了解群眾的需求，宣傳法律法規(guī)和黨的惠民政策，都是我應(yīng)該干并且必須要干好的事。”

　　三年來，甘南州充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導優(yōu)勢，聚焦市域社會治理體制現(xiàn)代化，大力實施“凝心聚力工程”，堅持黨建引領(lǐng)，凝聚各方力量，高站位謀劃推進試點各項工作，確保方向不偏、目標不移。

　　平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。州委、州政府成立了由主要領(lǐng)導任雙組長的平安建設(shè)領(lǐng)導小組，制定了由各級黨委、政府、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等20個單位牽頭54個部門參與的試點工作實施方案，繪制了“施工圖”，劃定了“時間表”，系統(tǒng)推進市域社會治理現(xiàn)代化，奮力建設(shè)更高水平的平安甘南。

　　全州各級各部門結(jié)合實際制定具體方案和推進計劃，發(fā)揮平安建設(shè)考核“指揮棒”作用，表彰先進、鞭策后進，調(diào)動了各方參與市域社會治理和平安甘南建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)、多方協(xié)同的社會治理新格局。

　　提升風險防范能力實施“維護穩(wěn)定工程”

　　2022年4月15日至23日，卓尼縣公安局接到多名群眾報警稱遭遇電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，被騙金額近40萬元?？紤]到此次詐騙極有可能造成更多群眾上當受騙，帶來社會治安風險，縣公安局在采取緊急止付措施的同時，一邊向各派出所發(fā)出預警信息，廣泛發(fā)動群防群治隊伍宣傳防范，一邊抽調(diào)精干警力組成專班追蹤偵查，日夜奮戰(zhàn)。最終，在多地警方的協(xié)助下，打掉一個電詐團伙，消除了治安隱患。

　　三年來，甘南州從全面提升各級各方面防范化解風險隱患能力入手，聚焦市域社會治理工作布局現(xiàn)代化，大力實施“維護穩(wěn)定工程”，分層次分領(lǐng)域制定維穩(wěn)處突應(yīng)急預案，建立州縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導干部包抓縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社、寺廟、學校的“三級五包”安全穩(wěn)定責任機制，確保把各類風險隱患解決在當?shù)亍?/p>

　　穩(wěn)定壓倒一切，責任重于泰山；安全高于一切，防范勝于救災。全州各級各部門深入貫徹總體國家安全觀，寓治理于服務(wù)之中，始終保持對草山邊界、環(huán)境保護、民生保障以及婚姻家庭等易發(fā)矛盾糾紛、涉穩(wěn)隱患的排查化解力度，在便民服務(wù)中推動社會治理向居民身邊延伸。

　　各級政法機關(guān)以開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭和行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪螢闋恳?，始終保持對各類突出違法犯罪的高壓打擊態(tài)勢，有效解決了一批社會治理的難點、堵點、痛點問題，凈化了社會治安環(huán)境。健全完善立體化信息化社會治安防控體系，在重要路段、路口設(shè)置25處治安卡點，建立應(yīng)急、巡邏隊伍138支2000多人，常態(tài)化開展治安巡邏，保持了全州社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

　　激發(fā)多元共治活力實施“五治融合工程”

　　2022年5月26日，由甘南州司法局拍攝的視頻短片《馬背女子普法隊》，在司法部視頻號、抖音號播出，引發(fā)廣泛關(guān)注。這部短視頻采用新聞紀實手法，講述了瑪曲縣齊哈瑪鎮(zhèn)馬背女子普法隊深入牧場帳圈宣傳法律法規(guī)、調(diào)處矛盾糾紛、宣講惠民政策的故事，也從一個側(cè)面再現(xiàn)了甘南州強化法治保障，創(chuàng)新社會治理的生動實踐。

　　三年來，甘南州不斷激發(fā)多元共治活力，聚焦市域社會治理方式現(xiàn)代化，大力實施“五治融合工程”，切實發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”作用，整合社會治理資源，創(chuàng)新社會治理方式，維護了各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展的良好局面。

　　“五治融合”是推進社會治理現(xiàn)代化的有效方式和基本路徑，必須堅定不移走好走穩(wěn)。全州各級各有關(guān)部門堅持把政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治基礎(chǔ)、智治支撐有機結(jié)合，扎實推進黨組織、黨代表、黨員嵌入網(wǎng)格，打造了“民事村辦”“紅色物業(yè)”等一批基層治理示范品牌；深入推進法治惠民舉措落實落地，成立由400多人組成的72支“馬背宣講隊”，常年頂風冒雪，深入草原牧區(qū)，為牧民群眾提供法律服務(wù)；吸納新鄉(xiāng)賢、老黨員等進入紅白理事會、道德評議會等社會組織，讓身邊人講好身邊事、用身邊事激勵身邊人；選優(yōu)配強村（居）“兩委”班子，嚴格落實“四議兩公開”機制，健全完善村規(guī)民約，夯實基層治理根基；依托“新時代數(shù)字甘南”、綜治中心規(guī)范化建設(shè)等項目，推動各類數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用，打通了市域治理“大動脈”，暢通了基層治理“微循環(huán)”。

　　創(chuàng)新基層治理模式實施“固本強基工程”

　　瑪保是瑪曲縣歐拉秀瑪鄉(xiāng)當慶村的一名聯(lián)戶長，他既要參加鄉(xiāng)里組織的治安巡邏，還要負責農(nóng)牧民的矛盾糾紛化解、全域無垃圾治理等“細活”。

　　當慶村地廣人稀，瑪保經(jīng)常騎著自家牦牛，戴著紅袖章，背著水壺和糌粑，翻越草原山嶺，挨家挨戶走訪，傳遞黨和政府的惠民政策，守護農(nóng)牧民的平安幸福生活。

　　“累了，就坐在草地上歇息一會；餓了，就往嘴里丟些糌粑；寂寞了，就唱首歌給自己聽。”瑪保樂呵呵地說，在大美甘南，像他一樣的聯(lián)戶長還有很多。

　　三年來，甘南州持續(xù)深化“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”工作體系，聚力打造市域社會治理現(xiàn)代化“甘南模式”，大力實施“固本強基工程”，于2022年創(chuàng)新推行“基層黨建+文明村社+和諧寺廟+美麗家園+十戶聯(lián)防+‘兩代表一委員’+黨政干部+民兵隊伍”這一具有時代特征、甘南特色的“8+”基層社會治理新模式，促進工作力量和治理資源下沉，做到工作在一線推動、問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線化解、難題在一線解決、任務(wù)在一線落實，打造了社會治理的“甘南樣板”。

　　根深才能葉茂，基固才能樓高。

　　全州部署開展“大抓基層、大抓基礎(chǔ)、大抓治理”三年攻堅行動，深入推進“8+”基層社會治理機制建設(shè)，優(yōu)化劃分1015個網(wǎng)格、建立8636個聯(lián)防組，充分發(fā)揮各級綜治中心實體運行、實戰(zhàn)調(diào)度平臺作用，將“兩代表一委員”、黨政干部、民兵隊伍等力量“下沉村社、編入網(wǎng)格、進入戶舍”，實現(xiàn)“包村駐寺、入格聯(lián)戶”全覆蓋，著力構(gòu)建平安和諧新家園。

　　與此同時，全州在網(wǎng)格上建立974個黨支部、1559個黨小組，使黨組織力量以“條塊形式”“網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”輻射到基層“神經(jīng)末梢”，引領(lǐng)基層單位、廣大群眾凝聚起共建共治共享合力，深入推進平安創(chuàng)建活動，先后創(chuàng)建平安交通、醫(yī)院、校園、村（社）、寺廟、邊界等286個，實現(xiàn)一域平安向全域平安的轉(zhuǎn)變。