北京市海淀區(qū)紀委監(jiān)委利用海淀區(qū)城市大腦智能運營指揮中心對冬奧體育場館及周邊服務(wù)保障工作進行監(jiān)督檢查，嚴防形式主義、官僚主義等問題的發(fā)生。 安可馨 攝

　　大連市紀委監(jiān)委舉辦大數(shù)據(jù)監(jiān)督及辦案實操演練，提升紀檢監(jiān)察干部運用大數(shù)據(jù)糾“四風(fēng)”的能力。 趙加濱 攝

　　本期嘉賓

　　陳世海 遼寧省大連市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　鮑   雷 北京市海淀區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任

　　官書云 湖北省咸寧市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　日前，中央紀委印發(fā)《關(guān)于做好2022年元旦春節(jié)期間正風(fēng)肅紀工作的通知》，要求借助大數(shù)據(jù)、信息化等科技手段，在信息綜合、數(shù)據(jù)共享中深入研判分析、精準發(fā)現(xiàn)問題、增強工作實效。“四風(fēng)”問題具有頑固性、反復(fù)性、變異性，過去一年，各地紀委監(jiān)委堅持嚴的主基調(diào)不動搖，借助信息化手段，持續(xù)加大作風(fēng)監(jiān)督力度，并通過建立健全監(jiān)督數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，健全監(jiān)督數(shù)據(jù)資源體系，不斷提升監(jiān)督信息化科學(xué)化水平，堅決防止“四風(fēng)”問題變異回潮。具體實踐中，如何充分利用紀檢監(jiān)察信息化建設(shè)成果為精準糾治“四風(fēng)”賦能？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委負責(zé)人。

　　將信息化建設(shè)成果嵌入日常監(jiān)督、專項治理，讓數(shù)據(jù)成為會說話的監(jiān)督員，嚴防“四風(fēng)”問題變異回潮

　　記者：把大數(shù)據(jù)、信息化等科技手段融入監(jiān)督，能精準發(fā)現(xiàn)、防范、糾治“四風(fēng)”問題，本地有哪些舉措？

　　陳世海：我們打造了以問題線索查詢研判平臺、大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺、檢舉舉報平臺和綜合辦公自動化平臺為核心的“大數(shù)據(jù)+紀檢監(jiān)察”信息平臺。針對“四風(fēng)”治理重點領(lǐng)域，我們以海量數(shù)據(jù)為依托，堅持問題導(dǎo)向、動態(tài)建模原則，以業(yè)務(wù)建模帶動數(shù)據(jù)建模，推動數(shù)據(jù)分析模型共建共享、上下聯(lián)動，研發(fā)了加油卡、特權(quán)車、服刑保等100多個監(jiān)督模型，采用“采集數(shù)據(jù)—模型比對—線下核實—反饋糾正”的模式，做到什么問題突出就及時解決什么問題，不斷提升監(jiān)督智慧化水平。與此同時，我們注重將大數(shù)據(jù)、信息化建設(shè)成果嵌入日常監(jiān)督和專項治理中，讓“點對點”的監(jiān)督變成“點對面”的監(jiān)督，實現(xiàn)“人去看”到“云端算”的轉(zhuǎn)變。比如，在專項整治政法系統(tǒng)腐敗問題中，我們將法官信息、律師從業(yè)信息、戶籍信息、社保信息、工商注冊信息等進行碰撞比對，發(fā)現(xiàn)全市法官直系親屬在其轄區(qū)內(nèi)從事相關(guān)行業(yè)等問題疑點20余條。又比如，在專項整治停車收費腐敗問題中，利用信息平臺“特權(quán)車”模塊，完成了對全市公共停車場白名單數(shù)據(jù)的采集，通過對六類監(jiān)察對象車輛信息的比對，快速精準發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對象免繳泊車費用等特權(quán)行為。

　　鮑雷：我們堅持以人為點、以單位為線、以權(quán)力運行為軸，強化多部門監(jiān)督數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)對人、事、權(quán)、物的全方位監(jiān)督。比如，我們依托海淀區(qū)城市大腦、智慧海淀、一網(wǎng)通辦等智能化社會治理和數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺，開發(fā)了海淀區(qū)監(jiān)督大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過收集不同部門的數(shù)據(jù)信息，并結(jié)合海淀區(qū)黨員數(shù)據(jù)庫和監(jiān)察對象數(shù)據(jù)庫中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限，對可能存在的“四風(fēng)”問題進行自動匹配、梳理和分析，精準篩查問題線索。聚焦重要時間節(jié)點、重點人員和重點行業(yè)，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析研判公車行駛軌跡、公款支出用途等信息，使日常監(jiān)督更具靶向性。在開展“吃公函”專項整治工作中，我們通過區(qū)財政局提供的各單位“三公”經(jīng)費、會議費等支出信息與區(qū)稅務(wù)局餐飲業(yè)稅源分析管理信息進行橫向關(guān)聯(lián)比對，深挖隱形變異“四風(fēng)”問題。同時，每逢節(jié)假日，通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對全區(qū)各單位公務(wù)接待的財務(wù)憑證進行智能提取，有效防止無公函接待、超標(biāo)準超范圍接待等問題的發(fā)生。

　　官書云：讓數(shù)據(jù)活起來，成為會說話的監(jiān)督員，是破解主動監(jiān)督難題的有效抓手。我們積極樹立大數(shù)據(jù)監(jiān)督思維，遇事找數(shù)據(jù)、工作用數(shù)據(jù)、查實靠數(shù)據(jù)，努力讓大數(shù)據(jù)成為日常監(jiān)督的新引擎。我們探索私車公養(yǎng)問題定向追蹤查找機制，整合公車GPS定位、公安天眼、公務(wù)加油卡信息管理系統(tǒng)等資源，建立與公安等部門單位的聯(lián)動機制，定期提取相關(guān)數(shù)據(jù)，強化數(shù)據(jù)監(jiān)督，嚴查車輪上的腐敗。去年以來，查處問題68個，處理97人。我們通過財政預(yù)算單位財務(wù)核算系統(tǒng)、稅務(wù)票檢平臺，調(diào)取各地各單位“三公”經(jīng)費開支情況，采集“三公”經(jīng)費的相關(guān)數(shù)據(jù)和社會公開信息，通過數(shù)據(jù)碰撞和運算來篩查、發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險和問題。去年以來，組織對28家重點單位進行交叉檢查，發(fā)現(xiàn)問題98個。我們依托電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報紙平臺構(gòu)建全媒體問政平臺，搭建“四風(fēng)”問題隨手拍、一鍵直通問政平臺信息化快捷通道，及時解決群眾訴求，問責(zé)不擔(dān)當(dāng)、不作為干部。

　　建立健全監(jiān)督數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，暢通政策、技術(shù)、問題線索移送等環(huán)節(jié)，找準監(jiān)督有效點位，不斷提高監(jiān)督信息化科學(xué)化水平

　　記者：不斷提高監(jiān)督信息化科學(xué)化水平，實現(xiàn)精準糾“四風(fēng)”，在具體實踐中需要解決哪些問題？

　　陳世海：推動部門協(xié)作和信息資源共享，打通各個行業(yè)領(lǐng)域的信息壁壘，是提高監(jiān)督信息化水平的關(guān)鍵。我們按照“規(guī)范集約，遵循標(biāo)準”的要求，積極協(xié)調(diào)財稅、民政、審計、組織等職能部門，健全監(jiān)督數(shù)據(jù)資源體系，解決數(shù)據(jù)獲取方面的關(guān)鍵問題，打破數(shù)據(jù)壁壘，全力推進數(shù)據(jù)核心庫建設(shè)，并通過專線接入、全量導(dǎo)入、增量推送、分類采集等方式，匯集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為糾治“四風(fēng)”問題提供數(shù)據(jù)支撐。目前，已采集涉及30多個行業(yè)的數(shù)據(jù)信息總計55億條。隨著信息采集工作的推進，我們將數(shù)據(jù)安全作為重中之重，研究制定了《信息查詢管理辦法》等15項安全制度，嚴把審批關(guān)、程序關(guān)、責(zé)任關(guān)，做到精準授權(quán)、嚴格管理，確保閉環(huán)運行、權(quán)責(zé)可控，堅守安全底線。

　　鮑雷：發(fā)揮數(shù)據(jù)要素活力是監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我們堅持系統(tǒng)集成的工作理念，立足數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用，建立健全與區(qū)相關(guān)單位的數(shù)據(jù)信息對接機制，構(gòu)建各單位數(shù)據(jù)互通互聯(lián)的工作平臺，打通政策、技術(shù)、問題線索移送等環(huán)節(jié)，為公車管理、公款吃喝、津貼發(fā)放等重點領(lǐng)域的監(jiān)督提供科技支撐。通過信息技術(shù)手段第一時間掌握行車軌跡、“三公”經(jīng)費開支科目、接待標(biāo)準等信息，并持續(xù)動態(tài)更新，同步將上述數(shù)據(jù)接入監(jiān)督工作平臺，破解紀檢監(jiān)察機關(guān)信息掌握不及時、問題數(shù)據(jù)掌握不全面、日常監(jiān)督開展不精準等難題。如在建設(shè)公車管理平臺過程中，我們通過為公車安裝電子識別標(biāo)識，全面、快速、準確地記錄和存儲每輛公車的行駛軌跡、停車地點和停車時間，實時監(jiān)控公車的運行情況，將節(jié)假日公車出行情況、平日公車長時間停留地點等納入監(jiān)督視野，重點查看公車是否在酒店、小區(qū)、景區(qū)、高檔場所等敏感點位長時間停留。同時，充分利用電子圍欄技術(shù)，一旦發(fā)現(xiàn)公車駛出北京市行政區(qū)劃即時預(yù)警，并同步向區(qū)紀委監(jiān)委移送問題線索，不斷提高監(jiān)督效率。

　　官書云：我們堅持“全面起底、定向分析、找準問題、各個擊破”的方針，每年對查處的“四風(fēng)”問題進行數(shù)據(jù)分析，找準作風(fēng)建設(shè)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，找準適合運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督的有效點位，研究解決對策。如我市公車改革后，數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)私車公養(yǎng)等隱形變異問題有所抬頭，經(jīng)與公安等部門溝通協(xié)調(diào)，建立跨部門單位、跨業(yè)務(wù)信息大數(shù)據(jù)池，設(shè)置算法模型，利用分散的碎片化信息比對提取有效數(shù)據(jù)，提升監(jiān)督質(zhì)效。我們堅持實用導(dǎo)向，系統(tǒng)集成釋放疊加效應(yīng)，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)模塊基礎(chǔ)上做加法，深挖數(shù)據(jù)自身的要素價值，讓數(shù)據(jù)為監(jiān)督所用。如依托市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局已有的12345群眾反饋問題數(shù)據(jù)，建立問題實時回流機制，并與“咸寧問政”形成閉環(huán)監(jiān)督。我們借助平臺大數(shù)據(jù)資源，在推動監(jiān)督關(guān)口前移、線索來源擴大的基礎(chǔ)上，通過以一組數(shù)據(jù)管住一個領(lǐng)域的方式，充分發(fā)揮整治效果“智治”優(yōu)勢。如數(shù)據(jù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)原市質(zhì)監(jiān)局黨組成員龍某某等人違規(guī)使用公務(wù)加油卡為私車加油等問題后，市紀委監(jiān)委向市公車辦下發(fā)監(jiān)察建議書，督促市公車辦對6大重點11個方面的問題開展專項治理。

　　把數(shù)據(jù)分析、發(fā)現(xiàn)問題、及時預(yù)警、調(diào)查處置、推動整改等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌起來抓，形成監(jiān)督治理閉環(huán)

　　記者：對“四風(fēng)”問題，既要深挖細查、靶向糾治，也要查找問題背后的制度短板、監(jiān)管漏洞。如何發(fā)揮信息化優(yōu)勢，一體發(fā)現(xiàn)、治理“四風(fēng)”和腐敗問題？

　　陳世海：我們堅持以強監(jiān)督促進強監(jiān)管，推動各單位各部門在“數(shù)字大連”平臺基礎(chǔ)上把權(quán)力運行清單數(shù)字化，同時要求各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督的再監(jiān)督作用，建立權(quán)力運行的大數(shù)據(jù)監(jiān)督清單，并將監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題、漏洞反饋給被監(jiān)督單位，推動監(jiān)管體系權(quán)力運行進一步完善。如通過數(shù)據(jù)分析，透視案件背后的監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，推動市營商環(huán)境建設(shè)局建立了公共資源交易大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺、市人社局建立了“三公開一監(jiān)督”監(jiān)管平臺、市科技局建立了科技計劃項目管理平臺，通過設(shè)置過程監(jiān)控指標(biāo)，即時推送預(yù)警信息，切實提升監(jiān)管效率和水平。依托大數(shù)據(jù)監(jiān)督，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書105份，推動行業(yè)主管部門落實主體責(zé)任，主動查找整改問題，建章立制318項。

　　鮑雷：監(jiān)督信息化是糾治“四風(fēng)”的杠桿和支點，利用信息化可以推動形成“發(fā)現(xiàn)—整改—檢視—完善”的監(jiān)督治理閉環(huán)。我們在12345熱線平臺嵌入監(jiān)督工作模塊，對群眾反映“四風(fēng)”、民生的問題訴求工單和網(wǎng)絡(luò)、媒體發(fā)現(xiàn)的典型“四風(fēng)”問題進行動態(tài)監(jiān)測，第一時間掌握同類型、同點位、同一舉報人反映問題的具體情況，對群眾反映集中、問題反映強烈、事項久拖未決等典型問題、高發(fā)問題、重點問題形成數(shù)據(jù)情況分析報告，同步推送紀檢監(jiān)察機關(guān)。如通過對各單位12345熱線受理問題的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)一段時間里，4個電話號碼反映海淀區(qū)北下關(guān)街道大鐘寺社區(qū)問題602件，占同期總數(shù)的14.5%，且上述問題的辦理結(jié)果均為已解決。監(jiān)督人員針對上述異常數(shù)據(jù)核查發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)在“接訴即辦”工作中存在弄虛作假等問題。最后，5名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀政務(wù)處分，9名相關(guān)責(zé)任人被責(zé)令作出書面檢查，街道、社區(qū)兩級黨組織被通報問責(zé)。同時對3家涉事單位下發(fā)紀檢監(jiān)察建議，并組織召開海淀區(qū)“接訴即辦”作風(fēng)建設(shè)以案為鑒警示教育大會，推動完善機制、優(yōu)化治理。去年，我們通過智能平臺自動篩選12345疑似問題工單7879件，督促整改問題485個。

　　官書云：始終堅持嚴的主基調(diào)，對“四風(fēng)”問題保持零容忍態(tài)度，以嚴肅查處、嚴肅問責(zé)倒逼作風(fēng)轉(zhuǎn)變和責(zé)任落實。以公車使用問題治理為例，從2019年到2021年，我們通過一年接著一年重錘敲，全市查處違規(guī)使用公車、私車公養(yǎng)等問題占享樂奢靡問題比例大幅下降。堅持邊查邊改邊建，對核實查實問題，在注重自身整改的同時，認真分析問題產(chǎn)生的原因，找準同類問題風(fēng)險點，及時填補工作漏洞，做好數(shù)據(jù)監(jiān)督“后半篇文章”。去年以來，我市紀檢監(jiān)察機關(guān)針對數(shù)據(jù)監(jiān)督、信息化建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題先后下發(fā)整改督辦函55份，工作提示函15份，紀檢監(jiān)察建議書13份。總結(jié)“按下葫蘆起了瓢”等現(xiàn)象背后的制度漏洞，推動作風(fēng)建設(shè)取得更多制度性成果和更大治理成效。我們針對個別單位存在用公務(wù)加油卡購買香煙、糖果、牛奶等消費品問題，提請市政府修訂出臺公車管理新規(guī)，制定“車輪腐敗”5個方面21類負面清單，建成全市2723臺公車基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，列出公務(wù)接待、加班等22個方面234條“四風(fēng)”負面清單，把制度的籠子越扎越牢。（李張光）