甘肅省張掖市紀委監(jiān)委對鄉(xiāng)村振興資金的分配、撥付、使用、公示公開等情況開展“地毯式”排查，切實保障鄉(xiāng)村振興資金安全、高效使用。圖為該市山丹縣紀檢監(jiān)察干部在清泉鎮(zhèn)西街村查看資金發(fā)放等情況。孫彩霞 攝

　　甘肅省武威市紀檢監(jiān)察機關聚焦特色產(chǎn)業(yè)惠農資金補助、村集體土地發(fā)包等情況開展監(jiān)督檢查，督促相關職能部門履職盡責，助力鄉(xiāng)村振興。圖為近日，該市民勤縣重興鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部在高標準農田建設基地了解產(chǎn)業(yè)扶持政策落實情況。張生文 攝

　　二十屆中央紀委四次全會要求，系統(tǒng)性整治民生領域突出問題，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管方面突出問題治理。甘肅曾是全國脫貧攻堅任務最重的省份之一，也是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場之一。今年以來，該省紀委監(jiān)委將鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題作為重點整治項目，聚焦財政惠農惠民補貼資金、鄉(xiāng)村振興項目資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用情況，協(xié)調相關行業(yè)部門監(jiān)督監(jiān)管聯(lián)動，省市縣鄉(xiāng)聯(lián)查，守護好鄉(xiāng)村振興“錢袋子”，為全省鄉(xiāng)村全面振興提供堅強紀律保障。

　　理順工作機制，確保工作有人抓、有人干、能落實、見成效

　　近日，甘肅省農業(yè)農村廳、省財政廳聯(lián)合研發(fā)的“鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興資金項目管理子系統(tǒng)”正式上線運行。這是該省紀委監(jiān)委監(jiān)督推動職能部門強化鄉(xiāng)村振興資金監(jiān)管使用的新成果。

　　據(jù)了解，該系統(tǒng)涵蓋資金管理、項目管理、日常監(jiān)管、統(tǒng)計分析等模塊，可實現(xiàn)資金績效目標自動生成、疑似問題實時預警、資金成效分析一鍵直達等功能，推動鄉(xiāng)村振興資金項目管理線上線下縱向聯(lián)通、橫向聯(lián)動，從規(guī)范化、標準化向信息化、智能化邁進。

　　“鄉(xiāng)村振興資金來源廣泛、資金量大、涉及領域多、監(jiān)督監(jiān)管難度大，必須強化各類監(jiān)督上下貫通，形成嚴密監(jiān)督體系。”該省紀委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室主要負責人表示。

　　今年年初，甘肅省紀委監(jiān)委協(xié)同省農業(yè)農村廳系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村振興資金類別、資金規(guī)模、使用方向、監(jiān)管制度和存在的主要問題，安排部署全年鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題整治工作，壓實省直職能部門和各市州政府分管領導、農業(yè)農村部門主要負責人責任，督促加強組織領導，確保各項工作取得實效。

　　該省紀委監(jiān)委加強與相關行業(yè)部門協(xié)作配合，推動成立由省委農辦、省農業(yè)農村廳主要領導任組長，18家資金主管部門分管領導任副組長的整治工作組，同步組建監(jiān)督小組，構建起監(jiān)督監(jiān)管聯(lián)動協(xié)同、合力攻堅的工作格局。

　　對此，該省紀委監(jiān)委督促省級整治工作組建立橫向協(xié)作機制，責任部門各自設立內部工作組，公布投訴電話和郵箱，指定聯(lián)絡員具體負責跨部門協(xié)作；建立調度工作機制，各責任部門強化指導監(jiān)督市縣工作，及時分享相關信息和典型做法，做好本系統(tǒng)本領域整治工作；建立會議協(xié)商機制，工作組每月召開一次聯(lián)絡員會議，分析研判整治形勢，研究解決問題，調整工作重點，會商問題線索，完善監(jiān)管措施，實現(xiàn)信息共享與工作協(xié)同；建立線索移交機制，整治工作辦公室接到線索及時轉交相關部門，部門間線索移交通過整治工作辦公室協(xié)調，實現(xiàn)問題線索“雙向流轉”；建立工作核查機制，跟蹤掌握市縣整治進展，對零報告、零移送、整治成效不明顯的及時提醒督辦。

　　著眼于精準有效開展整治工作，該省紀委監(jiān)委督促整治工作組緊盯易出問題、多發(fā)問題的工程類建設項目和惠農惠民補貼兩大類資金使用監(jiān)管，分別研究制定整治工作指引，詳細羅列資金使用監(jiān)管重點環(huán)節(jié)、問題隱患、整治舉措和政策規(guī)定，以及參考紀法條文，逐環(huán)節(jié)列舉省內查辦的典型案例，為整治工作提供模板、支撐。同時，整治工作組對該省14類32項惠農惠民補貼資金和中央18項、省級12項鄉(xiāng)村振興項目資金類別進一步細化梳理，明確18個成員單位整治任務和責任清單，推動分頭抓實整治工作。

　　該省各地結合實際，建機制明措施，精準開展整治工作。酒泉市根據(jù)近年來農業(yè)農村領域惠農惠民補貼資金及項目資金，積極編制整治任務清單。市級共編制鄉(xiāng)村振興領域2023—2025年財政惠農惠民補貼資金6項7.3億元、項目資金54項32.3億元，同步細化排查整治措施，明確整治要求和完成時限，確保工作有人抓、有人干、能落實、見成效。

　　堅持問題導向，確保應改盡改、全面整改、清倉見底

　　近日，隴南市成縣紀委監(jiān)委派駐縣住建局紀檢監(jiān)察組聯(lián)合縣人社局等部門，通過數(shù)據(jù)比對等方式，對全縣鄉(xiāng)村公益性崗位人員管理情況開展監(jiān)督檢查。截至目前，共排查出相關問題涉及人員35人，已全部按規(guī)定調整退出，并追回重復領取補貼資金10.85萬元。

　　成縣把鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)范化管理作為整治工作的小切口，緊盯不符合規(guī)定的鄉(xiāng)村公益性崗位人員違規(guī)領酬問題，通過每月隨機抽查、實地督查等方式深入查找問題，及時移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期整改，對不符合崗位聘用條件的人員及時調整退出。同時，主動與組織、民政、社保、殘聯(lián)、林草、市場監(jiān)管等部門銜接，建立跨部門信息核查機制，定期核查享受財政補貼人員名單，確保崗位補貼資金用在刀刃上。

　　小切口破題，關鍵處發(fā)力。甘肅省紀檢監(jiān)察機關結合排查自糾、信訪舉報、輿情反映、監(jiān)督檢查、審查調查、巡視巡察等情況，深入分析研判，從各類補貼、工程項目、預算支出等資金管理中，找準本地群眾反映強烈、反復出現(xiàn)的問題，選取高標準農田建設管理、耕地地力保護補貼發(fā)放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出納會計“一肩挑”作為整治工作的切口，確保鄉(xiāng)村振興資金用到實處、惠及于民。比如，在耕地地力保護補貼發(fā)放管理方面，通過排查補貼造冊、審核、公開公示、發(fā)放等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題46個；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出納會計“一肩挑”方面，該省財政廳印發(fā)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用監(jiān)管突出問題整治工作的通知，選取155個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中整治，已發(fā)現(xiàn)問題18個，整改17個。

　　“日常監(jiān)督檢查中我們發(fā)現(xiàn)，惠農惠民補貼資金方面較常見的問題有發(fā)放不及時，遲撥、滯撥，不按規(guī)定和時間兌現(xiàn)補助，發(fā)放不規(guī)范，惠農補貼未通過‘一卡通’發(fā)放，未按要求公開公示，各類補貼資金縣域內補貼依據(jù)和執(zhí)行標準不統(tǒng)一等。”該省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主要負責人介紹。

　　對此，該省紀委監(jiān)委嚴肅查處惠農惠民補貼發(fā)放過程中的優(yōu)親厚友、虛報冒領、截留挪用、貪污侵占，以及在群眾申領撥付過程中敷衍應付、推諉扯皮、吃拿卡要等違紀違法行為。

　　具體工作中，該省各級紀檢監(jiān)察機關聯(lián)合有關部門對照整治重點，圍繞制度建設、資金使用、項目實施、績效管理、后續(xù)管護等，全面梳理排查鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管方面存在的突出問題，做到全覆蓋、不留死角、不留盲區(qū)。

　　對于排查出的問題，逐級建立臺賬，制定整改方案，壓實整改責任，細化整改措施，明確整改時限，逐項銷號清零。對于立行立改的問題，即知即改、立即整改；對于分階段整改的，明確各階段的具體目標任務、時間節(jié)點、責任主體，在整治期內完成整改；對于持續(xù)整改的，制定明確的時間表、路線圖，確保應改盡改、全面整改、清倉見底。

　　“我們重點排查2023年以來鄉(xiāng)村振興資金使用管理情況，摸清有多少、歸誰管、怎么管、怎么用，同時排查2023年以前年度資金使用情況，對排查出的問題全部納入整治工作，清單式管理，項目化推進。”該省農業(yè)農村廳計劃財務處主要負責人表示。

　　截至目前，該省在整治工作中已排查資金1027.71億元，發(fā)現(xiàn)問題1952個，整改1220個，向紀檢監(jiān)察機關移送問題線索28條。

　　深化標本兼治，常態(tài)長效做好整治工作“后半篇文章”

　　1月3日，甘肅省農業(yè)農村廳對某縣下達越冬飼草料補助資金，要求3月底資金支出率達90%以上。但在3月25日排查時發(fā)現(xiàn)，資金支付率遠低于要求。

　　針對這一問題，該縣整治工作小組立即制定整改措施，優(yōu)化驗收流程，組織驗收小組，實地審核及驗收項目實施單位建設任務。最終，這筆資金于4月1日全部支付到位。

　　為防止類似問題再次發(fā)生，該縣紀委監(jiān)委督促建立財務人員常態(tài)化監(jiān)管、業(yè)務股室盯緊項目進度、領導加強審核把關的資金支付全過程監(jiān)督管理機制，確保項目資金按時支付。同時，實行項目資金支付預警機制，對臨期未支付項目由財務股室及時提醒，到期未支付項目由分管領導預警督導，超期10天未撥付項目由主要領導督辦約談，進一步優(yōu)化項目實施進度和資金支付速度。

　　甘肅省堅持把監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通起來，推動健全完善制度機制。注重將整治工作與農村集體“三資”管理突出問題、高標準農田建設管理、幫扶資產(chǎn)項目管理和鄉(xiāng)村振興重點縣專項審計等問題整改工作結合起來，與為民辦實事結合起來，統(tǒng)籌協(xié)調、一體推進。針對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的問題，強化分類整改，對個性問題推動點對點解決，對共性問題深入分析原因癥結，通過制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、提醒提示函等方式，督促完善制度、堵塞漏洞、推進改革，源頭防控廉政風險。

　　“全省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣相關政策落實及資金管理使用專項審計反饋的問題，多發(fā)生在鄉(xiāng)村振興資金使用領域，與整治工作的靶向一致，我們推動駐在部門把整治整改任務統(tǒng)籌謀劃、一體部署、貫通落實。”該省紀委監(jiān)委派駐省農業(yè)農村廳紀檢監(jiān)察組負責人介紹，截至目前，專項審計反饋的305個問題整改完成218個。

　　為深化標本兼治，常態(tài)長效做好整治工作“后半篇文章”，整治工作辦公室向省直相關部門印發(fā)《關于提供和公開強農惠農富農政策的函》，推動相關省直部門亮明各自政策家底，公布一批2025年強農惠農富農政策清單，讓群眾知政策、懂政策、用政策。省發(fā)改委、省財政廳、省農業(yè)農村廳等12個部門針對采購不透明、交易不合規(guī)等問題，研究制定全省公共資源交易項目全流程公開管理實施意見，對工程建設、資源、資產(chǎn)、產(chǎn)權交易等全環(huán)節(jié)優(yōu)化規(guī)范，堵塞交易漏洞。張掖市堅持問題導向，查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)強化項目實施及資金使用監(jiān)管，印發(fā)農業(yè)農村局農業(yè)投資項目管理工作規(guī)程、高標準農田建設項目管理辦法、高標準農田建設項目初步設計評審工作規(guī)范、農業(yè)農村領域項目招標投標行政監(jiān)督職責和監(jiān)管權力及責任清單等，從項目儲備、申報、前期手續(xù)辦理、資金支付、日常監(jiān)管、績效評價等方面，提出具體要求，明確監(jiān)管職責。（記者 張莉）