河南省林州市紀(jì)委監(jiān)委聚焦企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，深入民營(yíng)企業(yè)開展“嵌入式”監(jiān)督，精準(zhǔn)解決涉企問題。圖為該市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市應(yīng)急管理局對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開展專項(xiàng)督查。秦陽 攝

　　湖北省襄陽市紀(jì)委監(jiān)委聚焦影響企業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在市政務(wù)服務(wù)中心了解情況。張凡 攝

　　二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，聚焦吃拿卡要、冷硬橫推、違規(guī)收費(fèi)、趨利性執(zhí)法等嚴(yán)重影響市場(chǎng)秩序問題，督促糾治整改，促進(jìn)保持公平公正的市場(chǎng)環(huán)境、風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境。實(shí)踐中，如何找準(zhǔn)著力點(diǎn)切入口，嚴(yán)厲查處干擾群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

　　本期嘉賓

　　余世明 湖北省襄陽市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　羅厚清 湖南省株洲市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　趙 剛 云南省楚雄彝族自治州委常委，州紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問題突出點(diǎn)、監(jiān)督切入口、糾治著力處深化整治

　　記者：請(qǐng)結(jié)合實(shí)際談?wù)劊绾紊钊胝螤I(yíng)商環(huán)境、基層執(zhí)法、窗口服務(wù)等方面突出問題，為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境？

　　余世明：襄陽是中部地區(qū)重點(diǎn)城市、漢江流域中心城市和省域副中心城市，當(dāng)前正依托區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市。我們把護(hù)航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，聚焦規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境、良法善治的法治環(huán)境、便捷高效的政務(wù)環(huán)境、系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、和諧宜居的社會(huì)生活環(huán)境等5個(gè)方面，從行政審批中介服務(wù)、涉企執(zhí)法監(jiān)管、惠企政策落實(shí)等方面切入，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展清障護(hù)航。實(shí)踐中，注重把握營(yíng)商環(huán)境的地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)，從政企兩端雙向發(fā)力、雙側(cè)并進(jìn)，用好“專”的手段開展小切口整治。一方面，聚焦企業(yè)所感和困難訴求，深入查找營(yíng)商環(huán)境中的溫差、落差和偏差，動(dòng)態(tài)清除、集中懲治，為政策落地清障、涉企服務(wù)清阻。另一方面，緊盯涉企職能部門履職情況，盯責(zé)任、盯作風(fēng)、盯紀(jì)律，強(qiáng)化“規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”監(jiān)督，與涉企執(zhí)法司法部門聯(lián)動(dòng)建立“雙專班、雙方案”，細(xì)化11項(xiàng)任務(wù)明責(zé)壓責(zé)，通過自查整改、信訪件和問題線索起底、舉報(bào)投訴情況起底、執(zhí)法案件評(píng)查等舉措，重拳糾治對(duì)企業(yè)執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題，監(jiān)督推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法。

　　羅厚清：我們推動(dòng)樹牢“抓營(yíng)商環(huán)境就是抓高質(zhì)量發(fā)展”的理念，落實(shí)“辦案是最有力的監(jiān)督”要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問題突出點(diǎn)、監(jiān)督切入口、糾治著力處，開展?fàn)I商環(huán)境方面問題專項(xiàng)整治。從企業(yè)群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，從困擾企業(yè)最突出的問題抓起，圍繞以往經(jīng)營(yíng)主體反映較多的職能部門、監(jiān)管單位吃拿卡要、違規(guī)收受紅包禮金等作風(fēng)和腐敗問題，以及行政執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中存在的檢查“任性”、處罰隨意、違規(guī)攤派收費(fèi)等現(xiàn)象，用好傳統(tǒng)信訪監(jiān)督、巡察監(jiān)督等方式，開辟網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，“線上+線下”廣泛收集受理企業(yè)和群眾投訴舉報(bào)，對(duì)反映集中、問題嚴(yán)重、影響惡劣的，專班研判、專案查辦，嚴(yán)肅查處了一批侵害企業(yè)、群眾利益，損害營(yíng)商環(huán)境的典型案例，有力維護(hù)了經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　趙剛：我們通過穿透“政策鏈、審批鏈、執(zhí)法鏈、服務(wù)鏈”的系統(tǒng)治理，全力為企業(yè)營(yíng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建“室組企”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，組建督導(dǎo)組并邀請(qǐng)企業(yè)擔(dān)任“監(jiān)督員”，綜合運(yùn)用蹲點(diǎn)調(diào)研、體驗(yàn)式暗訪、開通涉企線索“綠色通道”等方法，精準(zhǔn)收集企業(yè)反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，確保監(jiān)督有的放矢。在此基礎(chǔ)上，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域靶向發(fā)力，一方面，堅(jiān)決破除準(zhǔn)入壁壘，緊盯地方保護(hù)主義和各類隱性門檻，強(qiáng)力推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度嚴(yán)格執(zhí)行，深入清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)及證明材料，大幅壓減相關(guān)時(shí)限，并依托“物理隔離+零接觸評(píng)標(biāo)”等科技手段，嚴(yán)查嚴(yán)打招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題。另一方面，將監(jiān)督探頭嵌入工程招投標(biāo)、涉企資金管理等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，深挖嚴(yán)查涉企領(lǐng)域腐敗案件。同時(shí)，著力疏通政策落地梗阻，搭建“親清會(huì)客廳”平臺(tái)，建立“企業(yè)點(diǎn)題—部門答題—紀(jì)委監(jiān)督”閉環(huán)工作機(jī)制，精準(zhǔn)糾治政策懸空、兌現(xiàn)遲緩等問題，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。此外，大力推行“掃碼備案”“企業(yè)安靜期”制度，實(shí)施“一業(yè)一查”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)厲整治選擇性執(zhí)法、多頭重復(fù)檢查等擾企行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造“準(zhǔn)入公平、辦事高效、經(jīng)營(yíng)安靜、維權(quán)暢通”的營(yíng)商新氣象。

　　治標(biāo)治本一起抓，實(shí)現(xiàn)個(gè)案查處向系統(tǒng)整治、全域治理轉(zhuǎn)變

　　記者：如何堅(jiān)持治標(biāo)治本一起抓，在嚴(yán)查突出問題的基礎(chǔ)上，推動(dòng)深化改革、完善制度、促進(jìn)治理？

　　余世明：把企業(yè)和企業(yè)家的痛點(diǎn)作為完善制度、深化改革的靶點(diǎn)，最大程度減少環(huán)節(jié)、打破壁壘、消除痼疾，才能讓經(jīng)營(yíng)主體本固根深、枝繁葉茂。我們?cè)诓樘巻栴}的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化個(gè)案剖析、類案分析，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議等有效手段，督促職能部門堅(jiān)決扛起責(zé)任，健全體制機(jī)制、補(bǔ)齊管理漏洞，實(shí)現(xiàn)從“查處一個(gè)問題”到“解決一類問題”。如在查處個(gè)別黨員干部在受理涉企資金、獎(jiǎng)補(bǔ)資金過程中以權(quán)謀私、吃拿卡要等問題后，推動(dòng)行政審批、財(cái)政、發(fā)改等部門優(yōu)化重塑涉企資金服務(wù)流程，分別制定出臺(tái)涉企資金直達(dá)管理辦法、降低市場(chǎng)主體中介服務(wù)成本的實(shí)施意見等制度，目前已實(shí)現(xiàn)135類涉企資金事項(xiàng)線上申報(bào)，63類事項(xiàng)“免申即享”。強(qiáng)化內(nèi)外雙向聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，“室組地”聯(lián)動(dòng)、“監(jiān)督+監(jiān)管”協(xié)作，做實(shí)做細(xì)“規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法行為、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”監(jiān)督，查處一批營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域違紀(jì)違法案件，推動(dòng)完善74項(xiàng)制度。解剖典型案例，深挖共性根源，靶向整治企業(yè)訴求重復(fù)反映、處置拖沓、責(zé)任空轉(zhuǎn)等作風(fēng)頑疾。今年4月，我們建立襄陽市企業(yè)訴求受理系統(tǒng)，歸集20多個(gè)涉企訴求受理渠道，將全流程監(jiān)督嵌入訴求辦理各環(huán)節(jié)，構(gòu)建起訴求實(shí)時(shí)調(diào)取、進(jìn)度動(dòng)態(tài)跟蹤、問題靶向糾治的監(jiān)督格局。

　　羅厚清：我們堅(jiān)持查改一體、標(biāo)本兼治，深入剖析損害營(yíng)商環(huán)境典型案件中暴露出的普遍性、深層次問題，推進(jìn)以案促改促治，著力解決影響營(yíng)商環(huán)境的制度性漏洞、機(jī)制性梗阻、體制性障礙。實(shí)踐中，將事后查案轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、流程監(jiān)督，創(chuàng)新“監(jiān)督+服務(wù)”工作模式，依托監(jiān)督服務(wù)微信群，構(gòu)建“群眾提出問題訴求、企業(yè)發(fā)出審批需求，相關(guān)部門主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)辦理，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督”機(jī)制，破解問題解決不了的“旋轉(zhuǎn)門”、審批看得見摸不著的“玻璃門”、因非市場(chǎng)因素干擾被迫退出的“彈簧門”。在外地企業(yè)落戶株洲、本地企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)等方面，實(shí)行“洽談即服務(wù)、簽約即供地、拿地即開工、開工即配套、竣工即交證、投產(chǎn)即培育”的全周期監(jiān)督模式，推動(dòng)職能部門主動(dòng)跟進(jìn)服務(wù)企業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾治工作失職失責(zé)、作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)等問題，助推項(xiàng)目盡早落地達(dá)產(chǎn)。同時(shí)，我們深化清廉株洲建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)各部門立足自身工作內(nèi)容和行業(yè)特點(diǎn)，探索開展陽光、公正、高效的“清廉大廳”“清廉項(xiàng)目”等特色清廉單元建設(shè)，打造清正廉潔的政治生態(tài)，營(yíng)造和諧公平的營(yíng)商環(huán)境。

　　趙剛：我們將查處個(gè)案作為系統(tǒng)性治理的起點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，實(shí)現(xiàn)“查處一案、警示一片、治理一域”的綜合效果。針對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案件，在嚴(yán)查快處基礎(chǔ)上深入剖析根源，推動(dòng)系統(tǒng)施治。例如，針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域問題，推動(dòng)建立遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)模式，配套強(qiáng)化專家?guī)毂O(jiān)管、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)阻斷措施，多措并舉壓縮權(quán)力尋租空間。推動(dòng)職能部門深化改革，精簡(jiǎn)權(quán)力事項(xiàng)和材料，推行“一張清單明權(quán)責(zé)”，解決多頭審批、重復(fù)提交問題；制定政商交往正負(fù)面清單，為公職人員劃出紅線底線；制定實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法等地方性法規(guī)，將有效經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范，從根源解決權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范問題，提升治理穩(wěn)定性和法治化水平。構(gòu)建多元協(xié)同、智能高效監(jiān)督體系，整合資源，內(nèi)部落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”及信用分級(jí)分類監(jiān)管，外部暢通舉報(bào)渠道，優(yōu)先快辦涉企線索；依托政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)精準(zhǔn)收集民意，確保差評(píng)整改到位；聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，整合公共資源交易與政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)交易全留痕可追溯、服務(wù)全環(huán)節(jié)可視可監(jiān)督，提升監(jiān)督穿透力和精準(zhǔn)度。同時(shí)，持續(xù)深化警示教育，以案釋紀(jì)釋法，引導(dǎo)黨員干部規(guī)范廉潔用權(quán)，為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造一流發(fā)展環(huán)境。

　　為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境

　　記者：嚴(yán)厲查處干擾群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，為經(jīng)營(yíng)主體提供廣闊空間、有力保障，還需要抓住哪些關(guān)鍵點(diǎn)持續(xù)發(fā)力？

　　余世明：我們將堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任與健全機(jī)制相結(jié)合，監(jiān)督推動(dòng)各級(jí)黨委、政府建立健全營(yíng)商環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)的工作機(jī)制，制定護(hù)企安商的務(wù)實(shí)舉措，構(gòu)建一抓到底、齊抓共管的責(zé)任格局。堅(jiān)持重點(diǎn)突破與面上推進(jìn)相結(jié)合，建立健全常態(tài)化與企業(yè)溝通機(jī)制、訴求閉環(huán)辦理機(jī)制，敏銳捕捉經(jīng)營(yíng)主體的急難愁盼和“中梗阻”現(xiàn)象，以小切口專項(xiàng)整治深化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，積小勝為大勝。堅(jiān)持依紀(jì)依法懲處與保障企業(yè)合法權(quán)益相結(jié)合，統(tǒng)籌案件查辦和保障企業(yè)合法權(quán)益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持有所為、有所不為相統(tǒng)一，制定政商交往正負(fù)面清單，設(shè)定交往“區(qū)間”，劃清交往“紅線”，推動(dòng)構(gòu)建親清統(tǒng)一的政商關(guān)系，引導(dǎo)黨員干部大膽為企業(yè)搞好服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，完善營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域追責(zé)問責(zé)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，樹立鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)、護(hù)航發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。

　　羅厚清：我們將聚焦責(zé)任一體落實(shí)，把監(jiān)督、監(jiān)管攥指成拳，重點(diǎn)完善監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)各方互通信息、統(tǒng)籌力量、共享成果，構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)同、齊抓共管的責(zé)任格局。緊盯損害營(yíng)商環(huán)境中“政策兌現(xiàn)難”突出問題，重點(diǎn)糾治惠企政策“難兌現(xiàn)、慢兌現(xiàn)、亂兌現(xiàn)、不兌現(xiàn)”以及政策落實(shí)打折扣、優(yōu)親厚友等問題，并針對(duì)產(chǎn)生這些問題的深層次根源，著力強(qiáng)化政策公開性、透明度和執(zhí)行力。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督信息技術(shù)手段，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及企業(yè)項(xiàng)目審批辦證、惠企資金審批撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展“行權(quán)數(shù)字化”監(jiān)督，讓數(shù)字監(jiān)督成為主管部門、執(zhí)法人員頭上的“緊箍”，督促主動(dòng)履職、規(guī)范用權(quán)。

　　趙剛：我們將著力推動(dòng)政策落地“零時(shí)差”，持續(xù)開展相關(guān)政策宣傳活動(dòng)，將服務(wù)前移至經(jīng)營(yíng)主體端，做好全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)政策宣講解讀。緊盯減稅降費(fèi)、融資支持等惠企政策兌現(xiàn)，督促推廣“免申即享”“直達(dá)快享”模式，嚴(yán)防政策懸空、資金趴窩。嚴(yán)查功利性執(zhí)法、多頭重復(fù)檢查等問題，協(xié)同部門清理違規(guī)準(zhǔn)入限制，激活市場(chǎng)活力。嚴(yán)查利益輸送與懶政怠政，保障“全生命周期幫辦”機(jī)制運(yùn)行，細(xì)化政商交往邊界，激勵(lì)干部靠前服務(wù)、守牢底線。推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，健全協(xié)同機(jī)制，形成“線索移送—聯(lián)合督查—結(jié)果運(yùn)用”閉環(huán)，借鑒跨部門聯(lián)動(dòng)模式凝聚治理合力，為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，全力護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。（記者 李張光）