江蘇省江陰市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)深化市屬國有企業(yè)能源領(lǐng)域系統(tǒng)整治，對煤炭采購、能源指標(biāo)交易等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督，推動加強(qiáng)國有企業(yè)采購監(jiān)測和交易監(jiān)管。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在當(dāng)?shù)孛禾颗渌椭行淖咴L了解有關(guān)情況。吳智偉 攝

　　江蘇省無錫市新吳區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)積極探索巡察監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督貫通協(xié)同有效路徑，圍繞國資國企工程建設(shè)、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，著力疏通影響國企高質(zhì)量發(fā)展的“中梗阻”。圖為新吳區(qū)委巡察組在對某區(qū)屬國有企業(yè)開展巡察。戴文杰 攝

　　國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”和“壓艙石”，該領(lǐng)域也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要戰(zhàn)場。江蘇省無錫市黨風(fēng)廉政警示教育基地“崇德倡廉館”內(nèi)收錄了該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近年來查處的國企領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例，涵蓋“靠企吃企”“亦官亦商”等4類問題。近日，無錫蘇南國際機(jī)場集團(tuán)有限公司的黨員干部來該館接受警示教育。在該集團(tuán)原黨委副書記、總裁朱永健嚴(yán)重違紀(jì)違法案例展板前，他們駐足良久，深受震撼，表示將吸取教訓(xùn)，引以為戒，從嚴(yán)要求自己。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化整治金融、國企、能源、醫(yī)藥和基建工程等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，清理風(fēng)險隱患。二十屆中央紀(jì)委連續(xù)3年將國企領(lǐng)域系統(tǒng)整治作為工作重點。近年來，無錫紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委全會部署，聚焦國企經(jīng)營管理中資金密集、權(quán)力集中、風(fēng)險高發(fā)環(huán)節(jié)系統(tǒng)謀劃，深化探索一體推進(jìn)“三不腐”貫通融合的有效路徑，持續(xù)清除改革堵點、發(fā)展障礙，為推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

　　推動查辦案件與監(jiān)督治理有效銜接

　　今年3月，無錫蘇南國際機(jī)場集團(tuán)招采管理系統(tǒng)（一期）正式上線，這意味著集團(tuán)各類項目實現(xiàn)采購交易全流程線上管理。“圍繞認(rèn)真落實紀(jì)檢監(jiān)察建議，我們進(jìn)一步完善集團(tuán)投資審核和跟蹤管理機(jī)制，強(qiáng)化投資事前、事中、事后全過程監(jiān)管，建成招采管理系統(tǒng)。”機(jī)場集團(tuán)黨委書記、董事局主席劉震宇說。

　　2024年7月，朱永健因犯受賄罪被判處有期徒刑十年。劉震宇提到的紀(jì)檢監(jiān)察建議，正是無錫市紀(jì)委監(jiān)委針對該案暴露出的監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)發(fā)出的。

　　“在案件查處過程中，我們發(fā)現(xiàn)由于機(jī)場集團(tuán)招投標(biāo)采購管理體系不健全，職能部門監(jiān)管不到位，工程建設(shè)項目成為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部任意瓜分的‘蛋糕’。這一問題連同審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)的其他情況，我們以紀(jì)檢監(jiān)察建議的形式反饋機(jī)場集團(tuán)黨委，督促整改。”無錫市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任章樹軍介紹，3個月的案后整改，推動機(jī)場集團(tuán)建立健全管黨治黨、航班申請、國資運(yùn)營、工程建設(shè)、貨運(yùn)物流等制度機(jī)制21項，初步形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制，集團(tuán)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

　　國有企業(yè)在保障國家經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。立足強(qiáng)化監(jiān)督、護(hù)航國有企業(yè)健康發(fā)展的使命職責(zé)，無錫市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既找準(zhǔn)案件查辦和以案促改的著力點，糾偏差、挽損失，督促做好以案促改；又堅持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，推動查辦案件與監(jiān)督治理有效銜接、一體貫通。

　　同樣是在2024年，錫山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市政工程有限公司連續(xù)三任總經(jīng)理徐科威、周文龍、唐亮，受到紀(jì)法嚴(yán)懲，引起廣泛關(guān)注。

　　經(jīng)查，上述三人違紀(jì)違法行為的交集，是徐科威任職期間建立的協(xié)作商庫，只有入庫企業(yè)才有資格承攬開發(fā)區(qū)市政公司發(fā)包工程。徐科威把協(xié)作商庫作為權(quán)力尋租點，提高自己在工程項目發(fā)包方面的話語權(quán)和操作權(quán)，后續(xù)兩任不僅沒有及時制止，反而也將之變成自己的“錢袋子”，市政公司前后三任總經(jīng)理因此相繼陷入腐敗泥沼。令辦案人員更揪心的，是案件背后國企工程建設(shè)領(lǐng)域存在的監(jiān)管積弊，嚴(yán)重擾亂了國企的正常運(yùn)行和企業(yè)工程建設(shè)管理秩序。

　　由此，一場持續(xù)8個月的整改行動在錫山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式啟動。整改以系列窩案為“切口”，旨在通過強(qiáng)化警示教育、加強(qiáng)日常監(jiān)管、完善制度機(jī)制三方面12項措施，重點解決錫山經(jīng)開區(qū)國企工程建設(shè)管理人員紀(jì)法意識淡薄、制度執(zhí)行不嚴(yán)、內(nèi)控機(jī)制缺失、廉潔風(fēng)險防控不到位等問題。

　　“自今年2月啟動整改以來，我們第一時間召開警示教育大會，到案發(fā)單位現(xiàn)場通報這3起嚴(yán)重違紀(jì)違法案例，讓黨員干部切身感受到教訓(xùn)就在身邊。同時，織密日常監(jiān)督的‘網(wǎng)’、扎緊權(quán)力制約的‘籠’，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，并與審計、財政等部門協(xié)同聯(lián)動對工程立項、審批、招標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展全流程監(jiān)督，排查風(fēng)險隱患，促進(jìn)制度機(jī)制推陳出新、更加完善。”錫山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委副書記華錫炎告訴記者，截至目前，共督促完善招投標(biāo)及采購管理辦法等制度6項，強(qiáng)化對國企“一把手”述責(zé)述廉工作考評，規(guī)范履職用權(quán)。

　　探索推動日常監(jiān)督與國有資產(chǎn)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合

　　國有企業(yè)肩負(fù)國有資產(chǎn)保值增值的重要任務(wù)。為強(qiáng)化國資監(jiān)管，防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)閑置、低效、流失等問題，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決定開展國有資產(chǎn)清查利用監(jiān)督。

　　去年9月，國有資產(chǎn)清查利用監(jiān)督在無錫全市正式推開。而一年前，國有資產(chǎn)類型齊全的江陰先試先行，啟動了試點工作。

　　試點工作沒有先例可借鑒，只能“摸著石頭過河”。江陰在試點中確定了“三步走”的思路舉措——

　　第一步，查清楚。江陰市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任曹文軍告訴記者，國有資產(chǎn)數(shù)額龐大、類型繁多，“查清楚”為的是做到心中有數(shù)。該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過“單位自查、財政復(fù)查、審計核查、紀(jì)委督查”四查工作法，推動各級黨委（黨組）、職能部門盤清全市國有資產(chǎn)，對企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)、國有數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)等進(jìn)行全面起底，發(fā)現(xiàn)閑置空置、權(quán)證不齊、收益偏低、違規(guī)侵占等問題資產(chǎn)991處。

　　第二步，管起來。資產(chǎn)損失背后，往往存在失職失責(zé)、利益輸送等作風(fēng)和腐敗問題。要把國有資產(chǎn)管起來，就要明確由誰管、怎么管。結(jié)合近年來查處的相關(guān)違紀(jì)違法案例，江陰市紀(jì)委監(jiān)委按照“誰的資產(chǎn)誰負(fù)責(zé)，管行業(yè)必須管資產(chǎn)”的原則，牽頭對相關(guān)單位“一把手”及國有資產(chǎn)管理關(guān)鍵崗位人員開展談話，面對面壓實責(zé)任。

　　“部分單位存在‘多一事不如少一事’的心態(tài)，漏報、少報問題資產(chǎn)，主要原因還是責(zé)任未落到實處。”曹文軍說，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以制發(fā)督查整改工作提示的方式，橫向壓實行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，縱向壓緊屬地單位主體責(zé)任，推動問題資產(chǎn)整改清零，實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。

　　厘清底數(shù)、明晰權(quán)責(zé)的同時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著手推動走好第三步——利用好。

　　前不久，江陰市國有資產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺彈窗推送一則預(yù)警，顯示青陽鎮(zhèn)屬國企的一處對外出租房產(chǎn)租金異常。“經(jīng)智慧監(jiān)管平臺智能比對，發(fā)現(xiàn)該處房產(chǎn)應(yīng)收租金5萬元，實收3.5萬元，觸發(fā)‘租金欠繳’預(yù)警。”曹文軍介紹，預(yù)警信息直接推送至所在鎮(zhèn)街國企管理部門，由該部門介入核查，督促該國企及時追繳租金、上傳結(jié)果，并對相關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理，形成處置閉環(huán)。

　　記者了解到，2023年10月以來，江陰市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合相關(guān)部門，共同研發(fā)建設(shè)江陰國有資產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，通過資源模塊整合，可實時監(jiān)測全市國有資產(chǎn)管理單位的資產(chǎn)清理、登記、交易、租賃、核銷等全過程，并通過建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)國有資產(chǎn)全要素存證、全周期管理、全方位監(jiān)督。

　　智慧監(jiān)管平臺的建設(shè)運(yùn)行，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動國有資產(chǎn)監(jiān)管與日常監(jiān)督結(jié)合轉(zhuǎn)化的成果。借鑒該經(jīng)驗思路，國有資產(chǎn)清查利用監(jiān)督在無錫全市開展期間，市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)處室聯(lián)合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，同步開展多個“小切口”工作。

　　“該項工作立足風(fēng)險防范，通過分析查辦案件發(fā)現(xiàn)的突出問題，有針對性地開展重點樣本企業(yè)監(jiān)督、市屬國有企業(yè)資金集中管理檢查、政府投資基金問題治理。”無錫市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室副主任高陽介紹，圍繞國企領(lǐng)域財務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理不到位、內(nèi)控體系不完善、經(jīng)營指標(biāo)異常等方面，他們對重點剖析樣本企業(yè)開展監(jiān)督，并將監(jiān)督反饋情況納入日常監(jiān)督，推動問題查糾、制度完善，防范國有資產(chǎn)流失和重大損失。

　　為鞏固和提升國有資產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督成效，無錫市紀(jì)委監(jiān)委還制定了《國有資產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督工作指引》，其中列明了負(fù)有國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任各主體的具體職責(zé)，突出工程建設(shè)、采購、銷售等9類需重點關(guān)注的國資國企經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，以及議事決策、風(fēng)險控制、內(nèi)部監(jiān)督等需要重點關(guān)注的企業(yè)內(nèi)部管理6個方面，幫助各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、有關(guān)部門精準(zhǔn)把握監(jiān)督重點，科學(xué)開展監(jiān)督工作。

　　促進(jìn)“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化

　　2023年以來，無錫市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處國企領(lǐng)域案件789件，留置98人。案件查辦也讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意識到，單靠企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和行業(yè)外部監(jiān)管存在明顯的局限性。“要抓好國企領(lǐng)域系統(tǒng)整治，必須貫通融合更多的監(jiān)督主體，擴(kuò)大國企監(jiān)督覆蓋面，著力構(gòu)建國企領(lǐng)域監(jiān)督體系。”章樹軍說。

　　構(gòu)建國企領(lǐng)域監(jiān)督體系是變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，不可能一蹴而就，需要具體抓手。無錫紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以專責(zé)監(jiān)督為主干，從加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接入手，牽頭開發(fā)建設(shè)“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接平臺，打通信息壁壘，實現(xiàn)監(jiān)督數(shù)據(jù)共享互通，為強(qiáng)化綜合研判、監(jiān)督貫通融合提供了數(shù)據(jù)支撐。

　　無錫市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室工作人員李昊天告訴記者，“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接平臺進(jìn)一步匯聚了監(jiān)督合力。以該室近期正在進(jìn)行的交叉互查情況匯總工作為例，交叉互查的對象是資產(chǎn)體量較大、情況較為復(fù)雜的國有資產(chǎn)單位，需要根據(jù)反饋的問題情況逐一核實、跟蹤整改。

　　“以前我們需要逐一跟進(jìn)各單位整改進(jìn)度，現(xiàn)在有‘搭檔’一起配合完成。”李昊天打開“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接平臺，將發(fā)現(xiàn)的28個問題通過平臺分發(fā)給4個監(jiān)督檢查室和8個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。“‘工作任務(wù)’模塊下設(shè)主責(zé)部門、監(jiān)督部門、完成時限、承辦人及完成情況等子清單，我們借助各方監(jiān)督資源和優(yōu)勢，協(xié)助跟進(jìn)各地區(qū)各部門整改情況，并實時同步到平臺，為下一步任務(wù)統(tǒng)籌提供重要參考。”李昊天說。

　　監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動，才能大幅減少盲區(qū)，防止監(jiān)督失靈。因此，著力打通各類監(jiān)督貫通協(xié)同的“梗阻點”，深化拓展協(xié)作配合機(jī)制成了又一個抓手。以新吳區(qū)為例，該區(qū)深化探索紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同的有效路徑，已形成“紀(jì)巡審”溝通協(xié)作、發(fā)現(xiàn)問題、整改治理的工作閉環(huán)。

　　“在此前巡察區(qū)屬國企時，相關(guān)審計部門同步成立審計檢查聯(lián)動組，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，向巡察組提供各國企審計報告和相關(guān)資料，并就財務(wù)管理、項目立項招標(biāo)等重要方面積極配合巡察工作。”新吳區(qū)紀(jì)委常委、區(qū)委巡察辦主任朱鼎說，“紀(jì)巡審”貫通協(xié)同，進(jìn)一步提高監(jiān)督穿透力。在審計的專業(yè)支撐下，巡察組全面整合被巡察國企的財政撥付記錄、信訪舉報線索等資源，發(fā)現(xiàn)無錫新誠物業(yè)管理有限公司存在違規(guī)列支工會福利的問題，并牽出該公司原總經(jīng)理許某相關(guān)問題線索。

　　構(gòu)建國企領(lǐng)域監(jiān)督體系還要以行業(yè)監(jiān)督為支撐、以專業(yè)監(jiān)督為保證、以內(nèi)部監(jiān)督為關(guān)鍵。為此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面督促行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門及其他監(jiān)督主體，找準(zhǔn)職能定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，扛起應(yīng)盡職責(zé)；另一方面繼續(xù)完善各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合機(jī)制建設(shè)，持續(xù)盯好關(guān)鍵人、盯到關(guān)鍵處、盯住關(guān)鍵事、盯在關(guān)鍵時。在此基礎(chǔ)上，圍繞壓實國企黨委主體責(zé)任、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督上持續(xù)發(fā)力，助力國企練好自我監(jiān)督的“內(nèi)功”、筑牢安全運(yùn)營的屏障，推動國企治理能力提升。（記者 陳瑤）